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跨境电商行业发展四周年成效显著 深层次问题仍需关注

    作为全国首个跨境电子商务综试区,中国(杭州)跨境电子商务综合试验区创造了跨境电商综试区海关监管方案、跨境电商指数、跨境电商商品质量安全风险国家检测中心等诸多全国“第一”;总结了“一线管住、二线优出”等17项创新举措,并在全国海关复制推广。杭州综试区创新建设的“六体系两平台”顶层设计框架为推动全国跨境电商健康发展提供了可复制、可推广的“杭州经验”,为更多的企业和群体带来发展机遇。

    据海关统计,2014年至2018年,杭州市跨境电商进出口年均增长2.2倍,是同期杭州市进出口增速的3.5倍。同期,海关合计验放跨境电商商品3.6亿票,其中出口2.1亿票,进口1.5亿票。2018年,杭州跨境电商进出口(108.0亿)规模继续保持全国主要跨境试点城市第二位。目前,杭州综试区已聚集了近千家跨境电商行业企业,国内跨境电商大平台均已入驻。其中,天猫国际、网易考拉等本土跨境电商已发展壮大成为电商平台的领军龙头企业,以2018年双11为例,双11当日全国跨境进口商品交易2754.4万单,其中总部位于杭州的天猫国际和网易考拉就占了2557万单,占全国总量的93%。此外,杭州综试区培育了云集、贝贝网等一批本土跨境电商独角兽企业,集聚了海仓科技、心怡科技等物流仓储、支付金融等一大批跨境产业链企业,促进形成杭州综试区跨境电商开放合作新格局。

    一、杭州海关支持跨境电商发展主要成效

    (一)年均增速近20%,成为拉动外贸出口的新动能。2016年,跨境电商政策出台的第一年,杭州跨境综试区作为全国首个跨境电商综试区,跨境进出口额保持了35.5%的强劲增速。2018年,杭州综试区通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展,全年杭州跨境进出口规模突破百亿,达到108.0亿元,增长27.4%。2015年以来,杭州跨境电商进出口年均增速达到19.5%,大幅领先同期全市外贸年均增速。跨境电商已成为杭州产业转型升级的新引擎、外贸出口增长的新动能。

    (二)锐意进取,探索形成跨境监管“杭州模式”,全国范围内复制推广。在杭州综试区内先后创新推出“全程通关无纸化”“明确‘三单’数据传输主体,统一传输标准”“对B2C销售模式按照‘B2B’通关”“ 简化申报、清单核放、汇总统计”“税款担保、集中纳税、代扣代缴”“批量转关”“创新退换货流程”“有效管控风险”“对接‘单一窗口’平台,强化通关协作”“大数据共享”等10项制度措施,为跨境电商量身定制监管方案,后经国家认可向全国复制推广。

    (三)探索建立跨境电商分类管理制度,促进行业形成完整产业链。针对跨境电子商务参与企业多为一般信用企业的现状,制定《跨境电子商务企业分类管理操作指引》,设置A、B、C类,分类管理。对管理规范的诚实守信企业给予通关便利,鼓励企业自律经营,实现“管得住,通得快”。这是全国海关首次尝试在跨境电商实际监管中应用分类管理理念。目前,杭州综试区已汇集了包括亚马逊、阿里巴巴、京东、网易考拉等在内的国内外电商巨头以及菜鸟网络、嘉里大通等一大批物流企业,初步建成现代化跨境仓储物流辐射网络,打造形成良好电商生态圈。

    (四)优化业务流程,创新跨境B2C商品退货新模式,提升民众获得感。制定《跨境电子商务网购保税零售进口退货业务操作指引》,将原先必须整单退货拓展为可部分商品退货,允许“非整单”“非良品”类包裹退货入区,提升消费者体验;允许退货包裹快递车辆直接通过非申报通道入区,设置保税区退货专用仓用于退货包裹的存放,减少中间环节,缩短整体退货时间。杭州海关成为全国首个推行跨境电商进口B2C包裹退货新模式的关区。新模式实施半个月,杭州海关共受理企业退货申请6546单,整体退货量较新模式实施前增长32%,受到跨境企业、消费者一致好评。

    (五)首创“仓内留样检”业务,加强跨境商品质量管控。联合天猫国际正式开展“仓内留样检”业务。跨境企业在跨境电商保税仓内设置独立的“商品留样”区域,安排专人管理;对引进的母婴食品、化妆品等重点商品进行留样,在缴纳保证金的基础上送往第三方检测机构检测,全过程接受海关监督管理;对于检出重大质量安全问题的商品,约谈企业并监督企业下架相关商品。中国(杭州)跨境电子商务综合试验区(下沙园区)成为全国首个开展保税仓内留样、品控工作的园区。

    二、跨境电商发展存在的问题

    (一)同质化竞争加剧,产业链培育需要重视。得益于早期培育,天猫国际、网易考拉、京东全球购等跨境电商巨头先发优势明显,杭州、广州等地跨境行业聚集态势明显。但随着全国各地综试区相继设立,跨境电商行业竞争日趋激烈。中西部等地新批的跨电综试区城市竞相为跨电企业提供政策扶持措施,通过更优惠的仓储费用减免、政策补贴支持等手段吸引企业入驻。如某地出台补贴标准:出区1美元地方财政补贴0.1-0.3元人民币,补贴期限为1-3年。各类政府补贴的出台,刺激着新、老跨电企业寻求流量、价格比拼,重视眼前利益,忽视跨境电商生态链培养,对产业链可持续发展、优势平台做大做强造成一定冲击。此外,我国跨境电商行业还有一大批中小企业,经营规模较小,品牌号召力不足,业务分散,资金链脆弱,在国际贸易中的抗风险能力较弱。

    (二)风险防控体制机制有待进一步健全。目前,国内各跨境电商综试区对于溯源体系建立的要求不统一,电商企业建立溯源机制的程度也各不相同,发现问题往往追溯不到源头。此外,鉴定真伪的权威渠道较少,消费者购买到假货难以举证,维权艰难。

    (三)保健品、化妆品等进口跨境商品质量安全风险突出。一是缺乏前置检验检疫审批,无法有效实施质量管控。跨电产品,尤其是进口保健品、化妆品的检验监管技术水平要求较高,但现行进口没有前置审批,无法达到一般贸易方式进口的检验检疫要求,产品安全监管存在一定风险。二是商品生产标准不一,质量不合格现象屡有发生。进口跨电产品不是按照中国市场准入标准生产的,生产标准存在境内外不统一现象。部分产品如小家电、婴童服装、文具等涉及安全项目不合格情况突出,进口食品、保健品、化妆品等危及人身健康情况值得重视。如2019年5月,跨境电商商品质量安全风险国家监测中心线上监测跨境电商进口婴童用品123批,发现质量安全不合格30批,不合格率高达24.39%,物理安全指标不达标问题最为突出。三是部分商品假冒伪劣现象突出。如,国家监测中心多次对跨境电商平台销售的跨境进口燕窝产品开展专项抽检,发现超八成抽检产品存在不含燕窝成分、燕窝含量与宣称不符等欺诈、以次充好现象。严重误导消费者,侵犯损害消费者权益,不利于跨境电商可持续发展。

    (四)超过退货期限商品积压问题亟待解决。根据海关总署2018年194号公告规定,退回的商品应当符合二次销售要求并在海关放行之日起30日内以原状运抵原监管场所,相应税款不予征收,并调整个人年度交易累计金额。但企业反映,受法定假日、双11、618期间物流集中等因素影响,约有10%左右的退货商品退货时间超过30天。天猫国际、网易考拉等重点平台的退货积压货值上亿元、几千万元不等,且随着积压时间延长,面临临保及后续处置等一系列问题,给企业经营造成负担。

    (五)跨境出口商品国外仓储和“尾层派送”费用高昂,压缩企业利润空间。如庄吉集团反馈,因国内中国邮政EMS、顺丰速递等物流公司递送时间较长(到美国约需2周时间),企业不得不选择联邦快递、UPS等国际物流公司,费用需多付三分之一。瑞安市欧通汽车部件有限公司反映,美国0.2立方米的货物,派送费高达60-75美元,若出现货物暂时未售出或“抛货”情况,滞留45天以上的,每天需支付2美元/立方米的仓储费;90天以上,仓储费涨到每天6美元/立方米,给中小B2C企业造成较大运营压力。

    (六)跨境进口商品正面清单有待进一步调整完善。跨境电商零售进口新政已于今年1月1日起实施,正面清单新增海鲜、家居、文具、运动和电子产品等63个商品类,但是部分商品有备注限制条件,例如西洋参等产品进口仅限网购保税,糖的进口有额度限制等。而消费者重点关注的药品,特别是抗癌药不在清单中。

    三、相关建议

    一是建议有关部门制定科学合理的跨境电商产业支持政策,规范地方政府补贴标准,推动上下游企业协同发展,打造优良的跨境电商生态链;二是及时收集跨境电商监管的新问题,结合跨境电商发展中遇到的新情况,在全国范围内统一执法标准;三是建议相关部委对跨境电商零售商品种类需求开展调研分析,定期进行动态调整,不断满足消费者的需求;四是深度融入国家“一带一路”建设,在全面提升制度建设创新、政府管理创新、服务集成创新、产业协同创新上做好文章,拓宽沿线市场;五是强化质量溯源,严格落实跨境电商经营主体责任,建立健全网购保税进口商品质量追溯体系,追溯信息涵盖国外启运地至国内消费者的完整物流轨迹;在日常监管中,通过监督抽检、消费者投诉、跨境电商企业报告、境外通报等多种途径和形式获取质量安全风险信息,强化风险信息处置;六是打造“全球中心仓”,实现仓储功能最大化。构建一区多功能,一仓多形态,实现非保税货物与保税货物同仓存储、出口贸易与进口贸易同仓调拨、小额交易与大宗贸易同仓交割、外贸与内贸同仓一体等四个“同仓”,推动形成全球跨境电商分拨中心。

索引号: 002668047/2019-25400 信息分类: 统计分析
发布机构: 台州海关 文 号: 发文日期: 2019-06-03
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